（4月15日，浙江义乌）

　　尊敬的中国政府非洲事务特别代表钟建华大使阁下，

　　尊敬的浙江师范大学非洲研究院刘鸿武院长，

　　尊敬的各位嘉宾，各位学者，各位朋友们，

　　大家上午好。

　　很荣幸参加中非智库论坛第五届会议。我谨对本届会议召开表示热烈祝贺！

　　这是中非合作论坛约翰内斯堡峰会后首次举办的中非智库论坛会议，希望与会学界专家深入开展学术交流、文化交融、智慧沟通，为推进落实论坛峰会成果、推动中非全面战略合作伙伴关系更好发展积极建言献策，提供理论支撑和智力支持。

　　今天会议主题是“中非产能合作与非洲工业化”。这一主题抓住了当前中非合作的重点，契合了中非合作发展的迫切需要，具有重要现实意义。我愿围绕这一主题，从三个方面同大家进行交流，供大家参考。

　　一、关于论坛峰会的主要成果和重要意义

　　2015年是中非关系史上具有里程碑意义的一年，中非合作论坛约翰内斯堡峰会取得巨大成功。这是中非关系史上第二次峰会，也是首次在非洲举办的中非峰会。习近平主席在峰会开幕式上发表了题为“开启中非合作共赢、共同发展新时代”的主旨讲话，全面系统地诠释了中国对非政策新思想、新理念，打出了促进中非合作发展的新举措，将中非关系定位提升为政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作的全面战略合作伙伴关系，宣布未来3年重点实施中非工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全“十大合作计划”，并为此提供了600亿美元配套资金支持。习主席的讲话不仅对发展中非全关系作了全面规划和顶层设计，而且提出了具体合作实施计划和配套资金支持，虚实结合，具有中国外交的鲜明特色和风格，受到非洲国家和国际社会的一致欢迎和好评。

　　习近平主席2013年就任后首次出访非洲就提出了真实亲诚的对非政策理念和正确义利观，其核心要义就是要把实现中国发展同助力非洲发展紧密结合起来，实现合作共赢、共同发展，做强中非利益共同体，进而筑牢中非命运共同体。“十大合作计划”全面贯彻了习主席的对非政策理念和正确义利观，高度契合了非盟《2063年议程》确定的发展目标和优先领域，其主要内容就是以工业化和农业现代化合作为牵引，以产业对接和产能合作为重点，优先帮助非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，解决中非合作发展的主要制约因素，着力帮助非洲构建自主可持续发展的工业体系、粮食安全保障体系和公共卫生防控体系，助力非洲实现持久和平和自主可持续发展。

　　“十大合作计划”中，工业化和农业现代化合作是目标，基础设施建设和人力资源开发是前提，金融合作是支撑，人文与和平安全合作是保障，有关内容相辅相成，构成一个促进中非合作发展的完整体系。

　　600亿美元资金安排也体现了中方致力于中非合作转型升级的新理念：其中，只有50亿美元是未来3年对非无偿援助和无息贷款，将根据普惠原则，重点用于支持所有非洲友好国家改善民生，加强能力建设；其余350亿贷款额度和200亿美元基金安排，都将以项目本身的经济社会效益和可持续发展为导向，主要将用于支持非洲国家建设大型基础设施，帮助非洲改善投资和发展环境，为中非合作发展创造必要条件。

　　当前，全球经济复苏乏力，国际大宗商品价格持续低迷，中国自身经济面临下行压力。在此大背景下，中国不仅没有减少对非投入，反而作出全面规划，提供最大规模的资金支持，充分显示中方致力于中非合作发展的坚定意志和决心。

　　二、关于中非合作发展面临的机遇和挑战

　　新世纪以来，中非关系进入了全面、快速发展的新阶段。论坛峰会将中非友好互利合作关系推上历史新高，掀起了中非合作发展的新热潮。当前，中非合作发展的广度、深度和热度前所未有，已成为中国对外合作一大新亮点。我们应抓住机遇，破解挑战，扎扎实实推进论坛峰会成果更多更好地惠及中非人民。

　　我们认为，中非合作迎来了发展战略梯次对接的难得历史性机遇。一是具有独特的政治优势。中非历来是患难与共的命运共同体和互利共赢的利益共同体，始终真诚相待、相互支持、不离不弃，经受住了国际风云如何变幻的考验。这是中非合作发展具有的独特政治优势。二是中非合作发展互补性强、潜力巨大。非洲拥有自然资源、人力红利、市场潜力等后发优势，中国具备资金、技术、市场、企业、人才和成功发展经验等相对发展优势。当前，非洲国家普遍谋求实现经济独立和自主可持续发展，急需外来投资和技术转让。中国则已步入发展的新阶段，大量优势产业和富余产能亟需到海外投资发展。非洲国家普遍希望学习借鉴中国成功的发展经验和发展模式，提升治国理政能力。中国则愿同非洲国家毫无保留的分享发展经验和成果。可见，中非合作发展互有优势、互有需要，迎来了发展战略梯次对接的历史性机遇。

　　同时，中非合作发展也面临诸多挑战。从中国方面看，当前中国刚刚进入“引进来”同“走出去”并重的新阶段。中国政府积极鼓励和支持企业“走出去”开展海外投资合作，但相关顶层设计、战略规划、政策支持、金融服务等还不完备或落实不到位，负责协调、管理和服务企业“走出去”的机制还不完善。中国企业对到海外投资兴趣很高，但国际化水平普遍较低，缺乏海外经营管理经验和能力，人才不足，对非洲普遍缺乏应有了解，走不出去、不敢出去、不知道怎么出去、去哪里等问题仍很突出。目前非洲中国企业大多从事一般商品贸易、工程承包和资源能源开发等低端领域，不敢参与运营管理或不愿自主投资经营。少数企业缺乏自律意识和团队精神，急功近利、不重视回馈当地社会等问题较突出，个别企业和人员甚至出现违规违法问题。

　　从非洲方面看，开展合作发展的软硬环境都亟待改善。首先是思想观念和发展愿望不相匹配。有的非洲国家及民众因长期受西方殖民者掠夺剥削，对外来投资既爱又怕，对开放市场心存戒备，喜欢外来援助和投资，但不希望投资者赚钱。二是促进和保护外国投资的法律法规不完善、优惠政策不配套、政府服务跟不上。非洲国家普遍存在相关法律政策缺失或政府执行不到位问题。三是基础设施滞后和人力资源不足问题突出。水、电、通信、铁路、公路、港口、机场等基础设施整体水平较低，或缺乏系统配套建设，熟练技术人员和产业工人短缺。四是政治转型影响了工业化进程。一些非洲国家政党轮替、政权更替频繁，国家政策缺乏稳定性、延续性，甚至出现朝令夕改或随意更改问题。有的国家环保、劳工标准脱离实际，工会和非政府组织势力强大，影响了投资者正常的生产活动。五是安全风险仍然较高。非洲局部动荡时有发生，热点问题频发，恐怖主义袭击、绑架、海盗、社会治安、疾病等非传统安全因素突出。

　　三、关于落实峰会成果的主要思路和考虑

　　总的看，中非合作发展机遇大于挑战。下一阶段，我们将以落实论坛峰会成果为主线，以中非产业对接和产能合作为重点，安全、有序、有效地推进中非合作发展，为中非企业合作和人民交往开创更加广阔的空间，更好地造福中非人民。为此，我谈几点工作考虑：

　　一是用好50亿美元对非无偿援助和无息贷款，支持所有非洲友好国家着力提升自主发展能力，改善民生。中方将根据国别和双边关系特点，将上述援助主要投放到非洲减贫发展、人力资源培训、维和维稳能力建设等领域，努力让所有非洲友好国家都能从中受益。

　　二是坚持以点带面，稳步推进中非产能合作和产业对接，着力打造中非产能合作先行先试示范国家。非洲国家生产力水平、发展条件和营商环境各异。中方将坚持先行先试原则，集中力量和资源着力打造若干个中非产能合作和产业对接示范国家，在示范国家重点打造合作发展示范区，再以成功的发展实践引领中非产业对接和产能合作。

　　在全面调研基础上，中方已将埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果（布）等国列为先行先试示范国家。将南非作为引领非洲工业化的火车头。把埃及、安哥拉、莫桑比克等国列为产能合作重点对象。

　　需要强调的是，对这些示范国家和重点对象，中方将集中资源优势打造示范区，将铁路、公路、港口等大型基础设施建设同产业园区、经济特区建设结合起来，努力建成沿线产业带，形成大型基础设施与产业发展的良性互动。例如，我们将支持埃塞俄比亚打造亚的斯亚贝巴—吉布提铁路沿线经济走廊，在铁路沿线建设若干工业园区，以铁路促进物流、带动工业园区发展，以工业园区发展支撑铁路可持续发展。我们正支持肯尼亚建设蒙巴萨—内罗毕铁路、蒙巴萨港口、自贸区和经济特区等重大项目，推动构建铁路、港口和经济特区“三位一体”的中肯产能合作新格局，着力打造蒙内铁路沿线经济走廊和地区物流枢纽。我们还将以支持刚果（布）建设黑角港新港口和铁路为龙头，带动临港工业园区和经济特区建设，构建中刚产能合作新格局。总之，非洲国家谁先做好了准备，且具备了合作条件，中方就优先与其开展合作。

　　三是坚持合作共赢，确保中非合作可持续发展。中方将秉持“政府引导、企业主体、市场运作、合作共赢”原则，坚持以项目的经济社会效益和可持续发展为导向，确保中非产能合作安全、有序、有效；坚持集约式发展，确保基础设施建设与产业发展良性互促；坚持绿色发展，绝不走豪取强夺的殖民老路，绝不以牺牲非洲的长远利益和生态环境为代价。中方高度重视非洲债务可持续问题，将提高优惠贷款优惠度，并本着负责的态度向非方提供贷款，力避盲目或无效贷款，给非洲国家造成新的债务风险和财政负担。

　　四是坚持点面结合，有序推进中非合作共赢、共同发展。中方打造中非产能合作示范国家和重点伙伴，并不意味着将其他非洲国家排除在外，更不会影响中国企业同其他非洲国家开展正常的互利合作，而是参照中国改革开放先试点、后推广的做法，以成功的合作发展示范国或示范区，为中非合作积累经验，发挥引领作用，带动中非全面合作发展。

　　谢谢大家！